个税法草案下周审议 专家建议可按“小改”“大改”分步实施

新华社北京3月7日电针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题,财政部部长楼继伟7日说,在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院,今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

8月17日,十三届全国人大常委会第十一次委员长会议在北京人民大会堂举行,栗战书委员长主持。会议决定,十三届全国人大常委会第五次会议8月27日至31日在北京举行。

楼继伟是在当天上午梅地亚中心举行的十二届全国人大四次会议记者会上说这番话的。

委员长会议建议,十三届全国人大常委会第五次会议将审议包括个人所得税法修正案草案等在内的多项法律草案。

个人所得税改革一直是近年来的热门话题。去年两会上,楼继伟就明确表示“简单提高个税起征点不公平”,今年两会记者会上他再次重申这一观点,指出中国个税制度与世界上绝大多数国家不同,实行的是分项征收个人所得税,只对工薪所得有一个基本费用的减除标准。因此,改革的方向应当实行按综合所得的减除标准,而不是继续按工薪所得的费用标准。

此前在7月底,个人所得税法修正案向社会征求意见结束,共收集到超过13万条各界意见。在各方意见中,起征点是否调整、专项扣除如何设置、相关调整何时执行等问题备受瞩目,并有望在本月底进行的全国人大常委会会议审议中得到答案。

“统一减除标准本身就不公平,在工薪所得项下持续提高减除标准不是改革方向。”他说。

起征点是否调整?

对于个税改革的进展,楼继伟说,去年财政部和国家税务总局等有关部门研究形成了最终改革方案,并已经提交国务院。按照全国人大立法的规划和国务院的要求,今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

个税起征点的调整历来都是百姓最为关注的焦点。根据草案,起征点拟从现行个税法规定的3500元/月提高至5000元/月。

楼继伟说,推进个税改革很复杂,首先税政比较复杂,执行也很复杂,需要健全个人收入和财产的信息系统,需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题,他透露总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除,而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除。

在草案一审过程中,全国人大常委会部分委员建议,将起征点提高到6000元至10000元不等。记者在采访中发现,有不少上班族也认为,5000元/月的个税起征点偏低,建议可适度提高。

楼继伟说,个税改革将分步到位,因为个人所得税综合计税很复杂,需要研究的内容很多,包括个人职业发展、再教育费用的扣除;满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除;抚养孩子费用的扣除,要研究扣除什么阶段的教育费用,是义务教育阶段、高中阶段,还是大学阶段,要给予扣除。同时放开两孩后大城市和小城市标准不一,真正的费用是多少并不一样,税法必须要有一个统一的标准;还有如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施,先做一些比较简单的部分,再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立,逐渐完善改革。

如是金融研究院院长、首席经济学家管清友在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,个税法草案拟订的起征点还是偏低,不利于维护中低收入人群的利益。从国际经验上来说,个税制度对收入调节主要体现在减少中低收入群体的税负,维持较高的高收入者税负。

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管清友进一步指出,我国上一次进行个税起征点调整是在7年前,而在这期间物价已经有较大幅度上涨,起征点和适应税率仍一直维持在2011年的水平,在一定程度上加重了中低收入群体的税收负担。他表示,个税起征点可以根据CPI、房价、人均收入水平、GDP、财政收入等经济指标来确定一个动态调节方案,个税调整总体来说应当是减税方向。

上海金融与法律研究院研究员聂日明认为,公众之所以对此次个税起征点调整有比较高的期待,一个重要原因是,从2011年到2018年的7年时间里,起征点没有做过调整,社会各界对此意见比较强烈。

但也有部分专家表示,考虑到低档税率范围扩大和新增专项附加扣除带来的减税效果,5000元每月的起征点标准是比较合适的。

目前,草案建议起征点为5000元/月。2011年个税草案起初建议起征点提高至3000元,经过听取各方意见后,全国人大常委会最终将起征点提高至3500元。

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